合肥高新区：亩均论英雄开展产业用地全域治理
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我省出台22条金融举措助企纾困
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十部门联合印发通知 助企纾困、稳外贸
合肥高新区：亩均论英雄 开展产业用地全域治理
发布时间：2022-05-30 08:18
2022年5月26日上午，“安徽自贸试验区高新区块产业用地全域治理项目集中签约仪式暨‘亩均效益’提升专题讲座”在合肥高新区举行。
活动现场，合肥高新区管委会与25家企业，分别就政府收回土地再供应的项目、自主升级增加投资的项目，土地二级市场转让再投资等土地综合治理项目进行了集中签约。
为使各方充分了解“亩均论英雄”改革在全局工作上的重要地位，在签约仪式后，高新区特别邀请了安徽省经济和信息化厅亩均办专班成员经济师赵聃开展专题讲座，对“亩均效益”的概念、相关政策背景和省内外相关实践等做了具体解读。
合肥市政府副市长朱胜利，安徽省自然资源厅党组成员、政治部主任王峰，安徽省经济和信息化厅亩均办专班成员经济师赵聃，合肥市自然资源和规划局局长储昭海及市直相关部门领导出席活动。合肥高新区党工委书记、管委会主任宋道军，副主任袁宁、纪检监察工委书记吴光艳、管委会领导孟凡农等参加活动。
安徽自贸试验区高新区块产业用地全域治理项目集中签约现场 图片来源：合肥高新区管委会
近年来，随着环境资源约束越来越强，土地能源供应日趋紧张，工业经济发展越来越受到土地要素制约。开展产业用地全域治理，是落实国家政策规定的必然要求，也是破解土地要素制约的当务之急，更是加快产业转型升级的关键举措。
作为一个只占用合肥市1.1%的土地，实现了全市11%的GDP和19.8%的税收的高科技产业园区，合肥高新区一直高度重视土地高效利用，但这里的土地却同样面临着“寸地难求”的问题。
合肥高新区某公司，是一家2001年在高新区投资成立的光学仪器制造销售企业，企业的主营产品为硬性角膜接触镜。近年来，随着青少年近视改善问题上升为国家战略，企业迎来全新发展机遇，加大产品研发技改升级投入、寻求产能扩建空间，是它们对未来市场信心的体现。
在高新区产业用地全域治理工作开展后，通过供需平台对接等创新服务方式，园区为企业解决了产能扩建的用地难题。“感谢这次高新区开展的产业用地集中综合治理行动，让我们在望江西路顺利取得了一块新的园区建设场地，完成了我们从2017年上市起一直以来的发展心愿。”公司相关负责人透露。
“随着新产能项目的扩建，我们的新产品线也将投入生产，届时企业的营收能力、纳税能力、亩均效益评价等级将得到进一步提升，也能享受到省市区更多的亩均效益优惠政策，更便利的“亩均英雄贷”等产业配套服务，这对企业发展来说，无疑是一种正向激励。”公司相关负责人表示。
近年来，在省、市政府的倾力支持和行业主管部门的亲临指导下，为破解园区企业用地难题，推动产业用地高效治理，合肥高新区还先后出台了《关于合肥高新区闲置和低效用地处置工作的试行意见》《合肥高新区闲置和低效用地处置工作专项绩效考核办法（试行）》《合肥高新区闲置和低效用地全域治理工作行动方案》等制度文件。成立了闲置和低效用地处置工作专班，以“减存量、降增量、提质效”为目标，打造了“14451”模式，创新建立“健康体检”机制，立足于提升企业合法经营能力，增强企业风险防范意识；同时在全国层面率先打造“土地管家”的服务模式，立足于“弥补政府监管和服务短板、持续优化营商环境、助推经济高质量发展”，提供项目论证、产业支持、政策建议等服务，对项目全生命周期实行动态管理。
某国有企业是一家位于高新区柏堰湖片区的传统汽车制造链企业，2009年，因公司汽车业务整体划转，原先占地436亩土地的企业厂房，从09年至今一直处于停产和对外租赁状态，厂房土地租赁收入成为了公司唯一的收入来源。
“仅靠租赁厂房土地收入，我们离亩均效益的改革要求确实还存在不少差距。”企业负责人表示。在了解到企业的用地情况后，合肥高新区管委会的工作人员上门找到了企业负责人，向企业开展产业低效用地治理和亩均效益改革的政策动员与宣传。
“当前我们的厂房设备确实亟待升级，我们也想借助这次机会实现公司转型发展。在合肥市政府的‘牵线搭桥’下，未来我们将与市属投资平台开展金融合作，对部分对公司现有的工业用地进行升级改造，同时也会将公司现存土地纳入高新区整体规划当中。”企业负责人表示。
如果说开展产业低效用地整治是“打扫干净屋子”，那么开展亩均英雄论改革，就相当于在工业领域开展“绩效评价”，通过亩均效益精准计算方式，将符合条件标准的企业客人以及含金量高的项目“请进屋”，用有限的土地资源，换取更多发展空间，实现产业发展“腾笼换鸟”。
为了清理区域低效用地、盘活土地资源、持续提升亩均效益，推动园区高质量发展，早在2020年合肥高新区就开展了调研摸排，梳理园区闲置和低效用地基本情况。2021年，高新区又成立闲置和低效用地处置工作专班，初步构建顶层设计，完成建库立标工作，开展10余项制度创新，完成千余亩土地盘活。在向产业用地存量要空间的同时，进一步实现了区域经济发展新旧动能转换，提升了园区亩均效益水平，推动了合肥高新区迈向质量变革、效率变革、动力变革的新发展时代。
进入2022年，高新区管委会更是积极响应省委省政府、市委市政府的号召，顶格推进“亩均论英雄”改革，出台了《高新区产业用地全域治理工作行动方案》及工作任务、责任清单，以“减存量、降增量、提质效”为目标，打造“14451”模式，即以“亩均论英雄”为引领，围绕“项目招引、供地、监管、退出”四个环节，构建土地评价标准、监测预警、监管执行、健康修复四个体系，综合运用法律、市场、社会等五种手段，形成全区域、全过程、全员参与的全域治理模式，以促进营商环境优化和经济社会高质量发展。
“下一步，高新区将进一步深化科技体制改革，优化营商环境，努力建设世界领先科技园区，为企业发展提供更加优质的服务保障，为推动全省全市“亩均英雄论”改革落实落深落细，贡献更多‘高新力量’。”合肥市高新区党工委委员、管委会副主任袁宁表示。
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