新常态下合肥招商引资现状分析与对策研究

admin1年前 (2024-10-01)合肥产业信息44

中南高科：标准厂房租售全国上百园区招商中 4000123021

　　摘要：招商引资是促进合肥经济快速发展的生命线，是合肥打开外向型经济的金钥匙，然而，面对经济发展新常态，招商引资形势已然发生重大变化，传统招商引资方法效果甚微，招商引资思路亟待调整。文章通过在介绍合肥市招商引资的现状的基础上，指出了招商引资过程中存在的问题，并结合合肥实际深入分析了招商引资的优势、劣势、机会和挑战，从而有针对性地提出新常态下合肥市加强招商引资工作的对策建议。关键词：新常态；招商引资；现状；对策

　　合肥作为安徽省省会城市发展变化较快，多项经济指标已跻身全国省会城市 “十强” 。在经济发展的背后，招商引资有着举足轻重的地位，它是促进合肥经济快速发展的快捷之路，是合肥打开外向型经济的金钥匙。如何在新常态下进一步强化招商引资工作，已经成为合肥关注的焦点。一、新常态下合肥市招商引资的现状在合肥市委、市政府的坚强领导下，招商引资工作紧紧抓住中央促进中部崛起和沿海产业资本转移等战略机遇，以“新跨越、进十强”为奋斗目标，创新和完善招商工作机制，招商引资工作呈现稳步发展态势，为打造“大湖名城、创新高地”提供了强有力的资金和项目支撑。根据合肥市招商局提供的信息，合肥市 2014 年招商引资情况如下：（一）招商引资资金到位及引入项目情况 1.资金到位情况 1-9 月份，合肥市招商引资总量 2342.15 亿元，同比增长 14.47%，超序时进度 4.39 个百分点。其中，外商直接投资 19.56 亿美元，同比增长 13.31%，超序时进度 15.97 个百分点。至 9 月份，到位资金亿元以上项目 545 个，到位 1946.89 亿元，占同期全市招商引资总量的 83.12%。按产业分，1-9 月份，全市工业引资 1053.58 亿元，占总量的 44.98%；现代服务业引资 1198.10 亿元，占总量的 51.16%（其中，房地产开发引资 601.54 亿元，占总量的 25.68%）；农业引资 90.47 亿元，占总量的 3.86%；按县区、开发区分， 1-9 月份，新站区、肥西县、包河区（含滨湖新区）引资总量位居全市开发区、县（市）、区之首，合巢经开区、肥西县、包河区（含滨湖新区）总量增速分别位居全市开发区、县（市）、区第一；按工业园区分，1-9 月份，桃花工业区、包河工业区、肥东经开区引资总量位居全市工业园区前三位。 2.大项目招商情况 1-9 月份，合肥市市共引进大项目 48 个，涉及总投资 349.49 亿元；其中工业大项目 20 个，完成全年目标任务数的 45.45%，落后序时进度 29.55 个百分点；现代服务业大项目 28 个，完成全年目标任务数的 107.69%，超序时进度 32.69 个百分点。分县区看，30 个大项目中：包河区、蜀山区各 9 个、庐阳区、瑶海区各 6 个，肥西县、合巢经开区各 4 个，新站区 3 个、经开区、长丰县各 2 个、高新区、庐江县、巢湖市各 1 个。

　　1-9 月份，合肥市在谈大项目共计 200 个，涉及总投资 5301.68 亿元。（二）招商引资政策出台及实施情况《合肥市 2014 年大项目招商引资政策导则》已出台。工业方面继续贯彻合肥市委、市政府“工业立市”指导思想，鼓励县（市）、区、开发区围绕重点产业发展规划，多引进工业大项目。现代服务业突出了推动转型升级、档次提升和业态丰富。《导则》的印发，对更好地指导和规范县（市）区、开发区依法招商、科学招商起到了积极的作用。2014 年以来共审议瑞福德汽车金融、中铁物资等 11 个大项目。合肥市招商局还编印了《合肥市十大工业产业招商指南》，指导各县（市）、区、开发区深入开展智能制造、语音技术、公共安全及新能源汽车等十大重点产业招商工作。合肥各县（市）区、开发区围绕 2014 年《导则》，根据自身特点，进一步完善园区承载服务功能，加强项目对接，有力地推进了新型业态的发展和集聚，加快了都市产业园的建设步伐。包河产业园以电子商务和互联网产业为主，蜀山产业园以电子商务为主，庐阳产业园为都市轻工业为主，瑶海工业园以物联网产业为主，县（市）以承载中小工业为主，大开发区以发展大工业为主，错位发展，各具特色。二、新常态下合肥市招商引资中存在的问题面对经济发展新常态，尽管合肥市各政府部门在招商引资工作上采取了多种措施，也取得了一些成绩，但在投资环境、招商引资思想观念和项目质量等方面还存在着许多问题。（一）招商引资投资环境有待改善目前，合肥的投资环境虽然有了很大改善，但相对于基础设施等硬环境而言，在投资软环境方面往往不能充分发挥自身优势以吸引外来的资金、技术、人才、管理和先进的产业。招商引资环境体系尚存不少问题，比如有些执法收费单位还存在着政府工作部门化、部门工作利益化的问题。只想着自身利益，不顾全局利益，有些部门甚至怕外商赚钱，怕对所属企业造成冲击，在准入条件上对外来企业设置较高的门槛，行业垄断、不正当竞争时有发生。此外，一些产业园区政府重招商，轻安商，服务意识不强。招商只是招商引资的第一步，重要的是“安商” 、 “富商” ，而少数部门为完成招商引资任务，在招商时“热情有加” ，一切开“绿灯” ，但是一旦外来投资企业安家落户，就一切

　　照旧“管就是罚款、服务就是收费” ，服务意识淡薄，软环境的营造往往热衷于口头上、纸面上，招商引资政策的内外性不一致，缺乏诚信度，企业留不住，制约了招商引资工作的进一步开展，影响了城市的对外形象，更影响了区域的长远经济利益。（二）招商引资思想观念不够开放合肥市招商引资所制定的优惠政策大多是借鉴先进地市招商优惠政策，思想开放程度不够，总是在其他产业园区成功实行之后，才出台相应优惠政策，政策的优惠性不突出，不开放，政策出台后所形成的“洼地效应”不十分显著。从外部宏观环境来看：一是当前国内外经济形势持续低迷，工业企业扩产和投资意愿持续下降；二是全国很多城市都加大了招商力度，加大了对战略性新兴产业等政策扶持的力度。省内其它市的招商引资工作不断升温，招商引资竞争日趋激烈。从合肥市情况来看：一是在当前不再唯 GDP 论的情况下，有认为招商工作可以歇一歇、松一松的思想，招商工作的热情有所下降；二是在当前国家政策宏观调控下，原有对大项目的优惠政策已基本不再执行，成为制约工业大项目洽谈、推进和落地的突出问题。如果要引进更多、更大的企业就必须进一步解放思想，有超前的意识，确立新思维以寻求新出路。（三）招商引资项目重数量轻质量招商引资工作作为每年地方政府经济工作的重点，各地方政府将招商引资指标层层分配到各个部门或个人头上，与部门、个人年终绩效考核都直接有联系，牵涉到了政府工作人员的自身利益，这无形中就引发一场恶性竟争，即只管引资的项目数量和资金的多少，而不管引进的项目是否符合本地的自身特色和对优化本地产业结构的作用，甚至引进了一些高能耗的、高污染的、低水平重复的项目，为了暂时盈利，立马开工建设，还未待收回成本即因与时代发展趋势不相符而不得不停建拆迁，造成资源上的浪费。如:2014 年 1-9 月份，合肥市完引进工业大项目只有 20 个，仅完成全年目标任务数的 45.45%，落后序时进度 29.55 个百分点，同时，合肥市工业企业形势也面临着新开工项目不足，施工进度持续放缓，投资增长缺乏后劲，到 9 月底工业投资增幅由年初的 29.1%回落至 13.3%，创年内新低。三、新常态下合肥市招商引资的 SWOT 分析 SWOT 分析法是一种能够客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方

　　法，四个字母分别表示：优势（Strength ）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、挑战（Threat）。它主要用来估计合肥市招商引资的战略、外部可能性(即面临的机会和挑战)和内部能力(即自身的优势和劣势)之间是否适应。（一）优势合肥现辖肥东、肥西、长丰、庐江 4 个县，巢湖市，瑶海、庐阳、蜀山、包河 4 个区和合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、新站综合开发试验区和合肥巢湖经济开发区 4 大开发区。各区特色鲜明，互补性强，功能定位明确，利于联合招商引资的实现。且具有重要的区位独特，居中国中部，江淮之间，承东启西，贯通南北，坐拥巢湖，通江达海，是安徽省政治、经济、文化、信息、金融和商贸中心。以合肥为圆心，半径 500 公里，覆盖了中国东、中部 7 省 1 市近 5 亿人口的市场，这 5 亿人口也是我国最具成长力的市场。这些为新常态下开展招商引资工作提供了便利条件，也奠定了坚实基础。（二）劣势经济发展新常态下，合肥当前经济下行压力依然较大，企业投资意愿下降，市场消费需求不旺，部分行业和企业生产经营困难，全市生产总值、规上工业增加值两项指标与预期目标尚有差距；个别部门和少数工作人员招商引资庸懒散现象还不同程度存在，招商引资思想观念、工作方式等还不能完全适应新形势新任务的要求。（三）机会合肥怀揣打造现代化新兴中心城市和全国有较大影响力的区域性特大城市的雄心，享有“包公故里、科教基地、滨湖新城”之美誉；滨湖新区正在建设中，新桥机场已经使用，高铁、动车组缩短了合肥与周围城市的距离；合肥还被国务院列入皖江承接产业转移示范区和长三角经济带之中，是沿海的腹地、内地的前沿，是全国唯一一个科技创新型试点市和国家首批创新型试点市，2015 年合肥荣登中国幸福感“十强”城市榜首，第四次入围全国最幸福城市，这些都促使新常态下合肥招商引资的优势更加凸显，发展机遇更多。（四）挑战合肥虽被列入皖江承接产业转移示范区和长三角经济带之中，但同时列入的还有省内其他城市和省外一些大城市，并且沿江地区城市的优势更甚于合肥，周围几大城市都把发展经济作为工作的重点，招商引资竟争空前激烈，这些都使新

　　常态下合肥招商引资面临的挑战更加艰巨。四、新常态下合肥市加强招商引资工作的对策建议（一）改善环境，营造良好的招商引资氛围树立“重商、亲商、安商、扶商”的思想意识，新常态下更应重视优化软环境。投资环境对客商来讲是最大吸引力，对政府来讲是最强的竞争力，环境的优劣，尤其是软环境的好坏，直接关乎招商引资的成败软环境主要体现为法律政策、行政效率、服务理念、文化氛围上。应加大改革力度，减少审批和收费事项，以落实“一站办公” 、 “限时办结” 、 “特事特办” 等方式，不断提高行政效率，从而提升投资环境“软”实力。要做好招商引资的形象设计、宣传和推介，树立良好的城市形象和品牌，提高在省内外、国内外的知名度和诚信度。同时要诚信招揽客商，真情服务客商，切实改变“重招商、轻管理，重眼前、轻长远，重承诺、轻兑现”的不利局面，找准切入点、突破点，不断创新和完善招商政策和服务政策。以优质的服务和良好的信誉取信于客商，吸引更多的外商来投资兴业，争取引来一个，带来一批，辐射一片，按照“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的要求建设软环境。（二）善于创新，树立科学的招商引资观念创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，要实现对外开放和招商引资的新突破，首先必须推进思想的开放、观念的创新，思想开放的程度将决定着新常态下招商引资工作开展的深度、发展的速度、跨越的力度。要创新工作方法，加大宣传力度，综合利用组团招商、文化招商、旅游招商等多种招商方法，不断推动合肥市招商引资工作向纵深发展。努力吸引外商、国内上市公司、著名民营企业的投资，具体来说: 第一，要加强招商项目库的建设。对招商引资的投资环境、相关政策、法规、重点企业等情况要进行进一步归纳整理，做好项目开发、筛选工作。同时，拓宽项目的来源，对招商项目进行不断开发、创新和包装，推陈出新，开发一批，储备一批，确保客商能在短时间内了解项目，增加合作发展的可能性。第二，根据合肥市实际情况，把招商引资与发展优势产业、地方特色结合起来，找准项目切入点，要尽可能多地引进科技含量高和附加值高、经济带动效应强、对产业结构调整和在经济发展中促进作用明显、有一定规模和质量的项目。第三，要将“引资”与“引智”相结合。一方面，要把引进资金作为重要工

　　作内容，坚持以资源、市场、存量换资金；另一方面，要把“引智”提上重要位置，把人才、技术、管理经验引进来。以科学的招商引资理念和方式，立足发展，立足长远。（三）拓宽思路，进一步提高招商引资的质量进入新常态，产能出现相对过剩，劳动力成本上升，资源环境承载能力接近极限，依靠高强度投入铺摊子的空间越来越小，支撑经济发展的主要因素已经由生产能力大规模扩张，转向提高投资生产的效率和所产生的经济效益、社会效益。新常态下，不再唯 GDP 论英雄。招商工作不能再盲目粗放、贪大求全，而要实行精细化、精准化、务实化，优先考虑项目的效率高低和效益大小，排除招商中的水分、虚数。应坚持高端取向、着眼长远，综合考量项目投资额与财税回报率，注重引进科技含量高、发展前景好、占地少、土地利用率高、财税贡献能力强的项目，全面提高招商引资质量。具体思路如下: 第一,进一步加大对工业大项目的招商力度。一是加强产业研究：进一步加强对全市工业项目招商的统筹协调，开展一对一、点对点的登门招商活动；二是进一步完善政策支持：召集四大开发区、五县（市）和四城区及各工业园区相关负责人座谈，对工业大项目招商中存在的问题进行了深入分析，建议拟定“关于完善合肥市新引进工业大项目“一事一议”的支持政策。第二,进一步探索招商引资新策略。一是着力开展对台招商：依托合肥市良好的资源和产业优势，围绕平板显示、电子信息、装备制造等重点发展产业，组织精干招商小分队，点对点赴台进行产业、技术、人才、项目等全方面的对接；二是深入开展产业招商：以优化增量为突破口，以提升产业层次、丰富产业内涵为着力点，围绕合肥市重点发展的智能制造、语音技术、公共安全、电子信息及新能源汽车等十大产业开展产业招商；三是强化世界 500 强招商：对世界 500 强企业布点投资的趋势和规律加强研究和了解，定期拜访与合肥市产业关联度高，有良好投资前景的相关企业，畅通交流渠道，谋求进一步合作；四是不断拓展招商外延：积极围绕高校科技成果转化，开展招商对接，为企业注入活力与动力，大力扶持企业做大做强，不断优化产业层次和产业布局。五是深化央企对接：密切联系，围绕重点项目、重点企业进行跟踪与对接，一方面围绕骨干企业与重大项目进行对接，另一方面围绕重点区域、重点园区开展合作。综上所述，在各地招商引资竞争日趋激烈的新形势下，合肥应在更高的起

　　点上谋划推动招商引资工作，主动适应新常态、积极抢抓新机遇，有效提升招商引资工作实效，将合肥真正打造成长三角世界级城市群副中心。

　　参考文献： [1]谢宜家.《优化合肥经济圈招商引资策略研究》[J].经济研究导刊,2010(35) [2] 梁硕 . 《新形势下推进合肥大招商工作的策略》 [J]. 中共合肥市委党校学报,2012(3) [3] 孙鸿飞 . 《产业转移趋势与合肥招商引资对策研究》 [J]. 合肥学院学报,2009(5) [4]李伟.《中部崛起背景下安徽省招商引资战略思考》[J].中国商贸,2009(5) [5]姚蓉.《对新形势下招商引资策略的几点思考》[J].现代经济信息,2014(4) [6]刘士娟.《我国招商引资的创新性途径研究》[J].中国集体经济,2014(21) [7]张丛.《对优化招商引资环境问题的思考》[J]. 财经界(学术版),2014(16)

　　作者简介：光娅（1972－），女，安徽桐城人，安徽行政学院、安徽经济管理学院讲师，研究方向：经济管理。基金项目：1、安徽省哲学社会科学规划项目“促进皖江城市带承接产业转移示范区建设的财税政策研究”（AHSKF09—10D56） 2、2014 年安徽省省级质量工程项目“卓越会计师教育培养计划” （2014zjjh2008）。 3、安徽省教育厅 2013 年高等学校省级质量工程项目（课题编号：皖教高〔2013〕11 号）。