合作共建并非简单意义上的扩区
郑州开发区与县（市）合作有了实质性进展。
近日，区域合作共建工作推进会在郑州召开，会上，郑州经开区与中牟县、高新区与荥阳市“牵手”，签订了合作共建协议。根据此前披露和相关人士介绍，中牟四个乡镇部分区域、荥阳两个乡镇，将成为共建区域。
为何共建？如何共建？在开发区日益成为经济发展主战场、主引擎的当下，郑州这一动作引发关注。
郑州经开区、高新区发展步入新阶段
据《郑州日报》报道，在8月23日召开的这场推进会上，经开区与中牟县、高新区与荥阳市签订合作共建协议，合作共建的开发区、县（市）分别作表态发言。
河南省委常委、郑州市委书记安伟指出，区域合作共建是落实省委、省政府关于开发区“三化三制”改革部署的具体实践，是拓展开发区发展空间、提升发展质量的重要举措。
随着推进会的结束，共建区域涉及哪些地方，一时间成了大家关注的焦点。
虽然官方尚未有详细的消息公布，但根据此前披露的信息，仍能找到答案。8月23日，郑州市发改委在郑州市政府官网回复人大代表提出的《关于拓展开发区产业发展空间推动郑州高质量发展的建议》中表示，拟将中牟县姚家镇、郑庵镇的部分区域和刁家乡、黄店镇全域，面积约243.2平方公里，作为合作共建区域。
顶端新闻·河南商报记者从郑州市发改委团产办相关人士处了解到，荥阳市的高村、广武两个乡镇的全域将成为合作共建区域。
翻看地图，你会很直观地发现，本次共建区域的面积要比开发区的面积大。
数据显示，经开区辖区总面积为58.7平方公里，共建区的面积是经开区的1.5倍。
高新区辖区面积为99平方公里，高村、广武两地加起来为272.43平方公里，是高新区的2.8倍。
可以说，此次四个地方“牵手”对郑州开发区建设具有里程碑式的意义。
合作共建并非简单意义上的扩区，郑州在探索新模式
此次推进会的召开，被许多人解读为郑州新一轮的开发区扩区，真实情况是否如此？
郑州市发改委团产办相关人士表示，合作双方签订合作共建协议，并不能理解为开发区简单的扩区，“扩区以往是指人、财、地都划到开发区，但此次合作共建不是这样。郑州经开区与中牟县、郑州高新区与荥阳市在合作共建区域，开发区被赋予的是经济职能，如产业规划、企业服务、招商引资、项目建设、基础设施建设等，教育、文化、民政、卫生健康、社会保障、征地拆迁等社会管理职能仍由中牟县、荥阳市负责，双方最终达到一种利益共享、合作共赢的效果，这种模式也算是郑州一种新的探索。”
为何共建？“这是城市发展的必然。”中共河南省委咨询组研究员、河南中原经济发展研究院院长耿明斋表示，随着城市的发展，中心城区将不断扩大，会逐步拓展到原来不属于中心城区的辖区内。
采取合作共建的方式，一方面，便于中心城区的发展，同时也便于基础设施、公共服务体系向这些区域延伸。
另一方面，在产业规划、土地使用等方面，更有利于市里统一规划、管理。
郑州市发改委也以经开区为例，说明了郑州开发区当前的“痛点”。
经开区现状待建区域约24平方公里，在待建区中产业用地面积不足5平方公里，产业用地不足、未来发展空间受限的问题突出，已成为产业项目落地的瓶颈和主要制约因素。
为将来谋篇布局，给开发区更多空间，是郑州当下亟须走的一步棋。
如何共建？推进会上，安伟给出具体思路：
——要统一规划、协同共进，坚持“多规合一”“一盘棋”统筹资源配置，构建布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。
——要聚焦产业、集约发展，坚持把发展战略性新兴产业、先进制造业作为着力点，明确主导产业定位，推动产业转型升级。
——要职能分离、轻装上阵，加快构建专业化、国际化、市场化管理团队，实现开发区“去行政化”、回归经济属性。
——要权责一致、联动共建，坚持“谁受益、谁付出、谁担责”，加快完善具体合作协议。
河南“划红线”不是每个开发区都能扩
开发区“牵手”县（市），早已有迹可循，省级层面还针对扩区“划红线日，省委召开全省开发区高质量发展工作会议，提出要按照整合、扩区、调规、改制的总体思路，加快形成空间布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区发展新局面。
此后，我省开发区改革进入“快车道”。
2022年3月，河南省“十四五”制造业高质量发展规划新闻发布会举行，省发改委相关人士在会上透露，开发区扩区已有序启动，按照工业用地不低于城镇建设用地25%的标准，初步划定了先进制造业开发区四至边界。
2022年郑州市政府工作报告明确，开发区加快推进调规扩区，县（市）区盘活闲置用地，腾出低效用地，置换商业和安置用地，调优调增产业发展空间。
省级层面早已有明确要求，要坚持集约高效原则，精准衔接国土空间规划，严守“三条控制线%的标准，科学划定开发区四至边界。
并划出两个重点：避免盲目扩区，不是每个开发区都要扩区；坚持走集约高效利用土地的路子，在注重挖潜增效基础上，为产业长远发展留好发展空间。
从这里看，郑州此次探索的合作共建，无疑是在开发区与县区深度合作上开辟了一条新道路。
与县（市）合作郑州10年前已有动作
与县（市）合作，郑州并不陌生，10年前已有动作。
2012年12月下旬，郑东新区与中牟县签订了部分村镇行政管理界限代管协议，代管中牟县的区域有万滩镇、刘集镇、白沙镇。
此前，我省还将大营镇（不含新尉工业园）、洧川镇等委托郑州航空港区代管。
而在全国层面，近期，开发区扩区大戏，也在频频上演。
2021年4月，安徽合肥蜀山经济开发区扩区，成为安徽省“十三五”以来第一个成功扩区的开发区。
2022年7月，山西交城经济开发区扩区，扩区后新增规划面积14.42平方公里；风陵渡经济开发区整合芮城工业产业集聚区实行扩区，扩区后规划面积18.78平方公里。
四川省日前发布消息，四川青神经济开发区已完成扩区前期工作，正在对有关扩区事宜进行公示。
可以预见的是，开发区随着改革的深入，以及不断“回归经济属性”，必将为我省建设提供强有力的支撑。
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