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关于长丰县农村土地承包经营权流转情况的调查与建议pdf

admin6个月前 (10-01)合肥产业信息12

　　关于长丰县农村土地承包经营权流转情况的调查与建议.pdf

　　2018-03-28发布于湖北

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　　《******合肥市委党校学报~2009年第1期策论园地关于长丰县农村土地承包经营权流转，I宥况的调查与建议甄玲 ******长丰县委党校，安徽长丰 231100 摘【要】当前，长丰县农村土地承包经营权流转工作已经取得了一些明显的成效，如促进了现代农业的发展和农村劳动力转移、带动了农民增收和经营者获利等。但也存在诸如土地流转不规范、管理服务机制不健全等问题，需要有针对性地加以改进和完善。关【键词】长丰县土地承包经营权流转建议新形势下如何从农民的根本利益出发，规范农村土地流转的形式主要是转包、转让、租赁农村土地承包经营权流转，突破制约农村经济发等，其中转包 11．1万亩，占66％；转让2万亩，占展的瓶颈，推动农村经济社会又好又快地发展。带 l1．8％；租赁2．6万亩，占15．6％；其他 1．1万亩，占着这些问题．笔者对长丰县农村土地承包经营权 6．5％。从土地流入的对象看，农业企业 1．2万亩，流转情况进行了认真地调查和深入地了解，并就占7．1％；种养大户 I．92万亩，占11．4％；城镇居民进一步做好农村土地承包经营权流转工作提出几及其他组织 1．09万亩，占6．5％；本地农民就近流点建议。转 12．65万亩，占75％。从土地流转的推进方式一、长丰县农村土地承包经营权流转的基本看，农户自发流转 11．O3万亩，占65．4％；乡村组情况、主要特点和成效织推进流转 5．83万亩，占34．6％，其中公益事业一基本情况建设用地0．38万亩。占2．3％，各类园区及企业用全县农村二轮土地承包工作 1995年至 1997 地 1．58万亩。占9．4％，退耕还林用地 3．19万亩，年基本结束。二轮承包时，按区划调整后统计，全占18．9％，抛荒地集中流转0．53万亩，占3．2％，其县农户 16．1万户，农业人口65．2万人，承包耕地他0．14万亩，占0．8％。 104．5万亩，现有农户 17．2万户，农业人口69．9万二主要特点人，耕地 102．6万亩，农户平均耕地6亩，农民人 1．企业参与流转，开展规模经营。2002年前，均耕地 1．47亩。近年来，在稳定农村土地原有承该县不少农户因种地负担重、效益低，不愿耕种土包关系的基础上。坚持 “依法、自愿、有偿”的原则。地，大面积土地被撂荒。从2002年开始，安徽朝晖逐步规范农村土地流转，取得了初步成效。现在，农林发展有限公司看准了国家退耕还林政策对开全县农村土地流转面积达 16．86万亩。占承包耕发农用地的巨大优势，先后在下塘、双墩、岗集等地面积的 16．1％，涉及农户约 3．5万户，占二轮承地以220元／亩的租金租用农民土地4800多亩，包农户总数的21．7％。用于植树造林，成为合肥地区投资林业的大户。收稿日期：2009—01—16 作者简介：甄玲。******长丰县委党校讲师。 2．大户示范带动，推动规模经营。随着强农惠 3．促进了农村劳动力向二三产业转移。通过农政策力度的不断加大，土地价值日渐显现，激起农村土地经营权流转的方式，既可以将农民从土了种田大户的生产积极性。如合肥绿神种植园在地上解放出来。专心外出务工，从事效益更高的工双墩镇洪塘居委会租赁土地种植花卉，成效显著。作。每个务工农民一年可增加收入近万元，又维护现因花卉种植需要转至双墩镇罗北村．计划租赁了农民的土地承包权益．解除农民离土离乡的后 100亩。先期租地约30亩，种植鲜切花该项目实顾之忧，大批农村劳动力向二、三产业转移。行 “公司+农户”的方式运行。为鼓励群众养花创 4．提高了农民收益。土地流转给种养大户或收。镇政府决定拿出33万元补助农户建大棚。当农业企业统一经营，目前租金一般 400—600元／前。加盟农户40户左右。公司承诺：大棚建成投产亩．农民不但从土地流转价格上升中得到实惠，而后，确保每亩大棚年净收入 1万元。据知情人透且从基地农产品生产务工中直接赚到劳务费，如露．经营状况好的话．每亩大棚年净收入可达 2—3 安徽朝晖农林发展有限公司租赁东郢村土地后。万元。招收400多人在租赁地常年务工。每人每年增收 3．实施土地整理。推进规模经营。结合新农村 12000元左右。仅此一项全村农民增加收入近 500 建设，实施了土地及宅基地整理整村推进项目，对万元。安徽朝晖农林发展有限公司在林间种菇项整理出的土地．不再分给一家一户，而是通过招商目开发一年多来，已生产鲜菇 100多万公斤，收人引资的办法，进行土地流转，推进适度规模经营。 500多万元。今后。每年可产鲜菇 200多万公斤。通过村企合作、企农合作、土地股份合作的形式。年销售收入可达 1000万元，可盈利 500万元。发展壮大集体经济。朱巷镇柘塘村2005年以来． 5．推动了农业生产要素的重组和资源的优化通过 90亩土地复垦项目、1770亩土地整理项目、配置，开辟了社会资本注入农业的渠道。通过土地 440亩世行加灌项目的实施．把原来零散的小田流转，建立了土地与社会资本之间的对接平台，形块变成田成方、渠相通、路连网，并新修 5口20亩成各类资本共同参与农村土地流转．共同促进现以上的当家塘，为农业增效、农民增收创造了良好代农业发展的良性格局。的生产条件．从而引来合肥市顶绿公司投资建立 6．推动了农村的组织创新，保障了国家扶持有机蔬菜生产基地 700亩，长丰县草莓种植大户政策的落实。通过土地流转，一批能人大户和企业投资建大棚草莓 120亩，长丰县绿丰农业开发有纷纷牵头创办农民专业合作组织。大力促进了全限责任公司投资建设设施农业生产基地 400多县农民专业合作组织发展。目前全县已发展各类亩，流转面积占全村耕地总面积的38．3％。农民专业合作组织 231家，同时，专业合作社可以三主要成效承接和实施国家扶持三农的项目。为政府扶持农 1．促进了现代农业的发展。农业产业结构调业政策的落实提供了一个很好的平台。整进一步加快，全县的草莓、蔬菜、奶牛、生猪、养二、土地承包经营权流转中存在的主要问题鸡等农业生产区域化布局正在加快形成．农业区一二轮承包遗留问题域特色进一步凸显；农业规模化、集约化、产业化一是《农村土地承包经营权证》发放不到户、水平进一步提升，一批新型的农场主、专业农民等耕《地承包合同书》签订不到户，还有一部分农户农业产业主体正在形成；农业机械化、科技化水平因保管不善而丢失损毁。少数村民组二轮承包时进一步提高，通过土地流转，新品种、新技术、新材未重新调整土地也未办理延包手续．二轮承包合料得到了更加广泛的推广应用。一批农产品有了同书和土地承包经营权证均未发。据调查。全县未注册商标，获得了无公害、绿色食品、有机食品等发和丢失损毁《耕地承包合同书 39667份。未发认证，品牌优势进一步凸显。和丢失损毁农《村土地承包经营权i~ 39431份。 2．创造了循环经济模式。如：林间建立食用菌二是乡镇二轮承包档案资料保管不善，遗失严重．大棚，种植菌菇所用的材料大部分是牛粪加稻草，造成在处理土地承包纠纷时调查取证困难。如原可以说是变废为宝。种菇的残料就地肥树．改善了沛河乡全部土地承包到户清册和经营权证发放清土壤结构，树生长更快了。同样道理，在林下养鸡、册在撤并时全部丢失，双凤开发区从双墩、岗集新养鹅、养兔都是比较理想的循环经济模式。划人的几个村也找不到土地承包到户清册和经营 45 权证发放清册。i是 2004年按省市要求全县统一业风险防范和农村社会保障机制尚未形成投资者换发、补发土地承包经营权证时，有的乡镇村不的利益和农民的稳定收入难以得到保障。五是激是以二轮承包到户清册为依据．而是以当时的农励机制尚未建立．难以调动农民转让土地和业主业税征收清册为依据填发。造成少数农户的经营受让土地的积极性。权证错发。引发矛盾。四是少数村民组按照村规民四土地经营中的问题约，凡出嫁妇女不论户口是否迁出均不分配承包一是业主不稳定。由于农业比较效益低．又面地，出嫁妇女主张承包权，从而引发矛盾。临市场和自然双重风险．业主对投资农业开发极二土地流转不规范问题为慎重，有实力的民营企业或业主参与土地流转、一是有相当部分的土地流转只是口头约定．规模经营农业的比较少。效益好时，能够正常兑付无明确的权利义务关系和期限，随时可以毁约：签承包费，效益不好时，不能正常兑付承包费，甚至定书面合同的，条款也多不规范，内容过于简单；一走了之。农民遭受损失，抱怨乡镇村。二是二轮有的受让方与转让方未直接签订流转合同，而是承包期限限制了一些公益性、生态型、旅游观光型由乡镇或村与受让方签订合同．村分户造册．逐户等项目引进。签字，以示农户认可。当转出土地户要求收回承包三、进一步做好农村土地承包经营权流转工地时，各执一词，互不相让。二是税费改革前，农民作的建议负担重，种地效益低，不少农民想退包，又无人接针对目前土地经营权流转中存在的问题。结收，于是就弃耕撂荒．有的村为了解决农民离土而合我县当前面临的新形势和新任务，笔者认为：规弃耕的土地税费缴纳问题，在没有办理任何手续范农村土地经营权流转．实现土地适度规模化经的情况下收回农民承包地重新调整和发包或实施营．必须坚持 “四不” 即：确保农民在流转中 “不退耕还林。随着农业税的免收和惠农补贴的增加，失地、不失权、不失利、不失业” 原则，确保实现这些农民又纷纷要求收回承包地而引发矛盾。三 “四增一促” 即：农民增收、农业增效、企业增利、是过去流转费用低，现在流转费用高．原转出土地政府服务功能增强，促进农村改貌目标。具体建户要求提高费用，而转入土地的大户或企业坚持议如下：合同约定，不愿提高费用，引发矛盾。2000年前平一要加强教育引导。各地要加强宣传教育，各均每亩租金不到 100元．2002年也只要200元左级有关部门尤其是乡村基层干部要认线元，今后还会不断增届三中全会精神．进一步提高认识。土地经营权流加。四是有的农民举家外出，出售住房，地随房走，转应该完全出于农民的自愿．任何组织和个人都土地交由买房人耕种，现要求收回承包地，从而引无权强制农民转让自己的土地经营权：土地经营发矛盾。五是有的地方在办企业、建园区过程中为权流转是一个经济问题。应该由市场来解决。政府了解决土地问题，采取以租代征的办法把农民的的责任只是制定规则，规范这个经济行为，不能直土地拿过来再出租给业主，这种做法存在很大的接介人，更不能盲目推动；土地经营权流转不得改风险。变其用途，以确保粮食安全。对于农民群众，使其三管理、服务、保障、激励等机制不健全问认识到允许土地经营权流转不是对家庭承包制的题否定，而是在稳定现有的土地承包关系并长久不一是管理机构弱化。乡镇农经站是本乡镇土变的基础上搞活承包地，是提高土地资源的配置地承包管理的法定机构，在乡镇机构改革中。乡镇效率和规模效益的重要措施，是新形势下对农村农经站人员编制缩减，加上 “三权”下放，人员变动家庭承包制的进一步完善。频繁，专职人员越来越少，兼职人员越来越多，管二要健全土地流转激励和保障机制。一是县理跟不上。二是服务机构不健全。没有建立起资产乡财政要安排一定的资金。设立土地流转奖励资评估、委托代理、法律咨询、信息服务、流转中介等金、土地流转风险资金和贷款贴息扶持资金，保障服务机构．供求双方很难找到一个合理的交易平投资者和农户流转土地的安全和收益。二是建立台。三是市场机制不完善。土地流转仍然主要依靠宅基地置换制度，通过赎买、土地人股分红、提供自发进行和政府推动，缺乏土地流转市场。四是农社会就业和养老保险等多种形式进行，让农民通过宅基地置换得到实实在在的好处。三是对一些转双方选择适当的土地流转形式。并监督合同签公益性、生态型、旅游观光型等投资大、建设周期订。要指导流转当事人及时办理因土地流转引起和投资回报期长的项目，要适当延长流转期限，二的承包合同变更、解除和重新订立等手续，确保土轮承包到期后。可以续延流转合同。地流转规范有序。全面建立农村土地承包合同档三要建立健全土地流转的专门机构．加强管案，建立土地流转台账，实施动态监测制度，及时理和服务。制约土地流转的一个主要因素是土地掌握土地流转情况．进一步完善农村土地承包和供求信息不畅。有地的农户不知谁要，要地的不知土地流转合同及相关材料的立卷、归档等制度，为谁有，导致土地难以流转。一定要按照市政府《关解决土地承包和流转纠纷提供依据。于农村土地承包经营权流转的意见》和县政府《关五要探索有效的流转办法。实行 “农田保姆”、于规范农村土地承包经营权流转工作的通知》要劳务互助等多种形式，搞好适度规模经营，提高土求，建立健全县土地流转指导中心、乡镇区农村地产出率。外出务工农民可以通过集体经济组织土地流转服务中心、村土地流转服务站．要纳人编或流转服务组织托管承包土地。对托管的承包土内管理．赋予法人地位，加强对农村土地流转的管地。集体经济组织或流转服务组织可以代为组织理和服务，全面开展土地流转的供求信息搜集、发流转，流转收益归原承包方。严禁集体经济组织擅布、土地评估、政策咨询、合同签订、档案管理、矛自截留、扣缴农户的流转收益，切实保障农民的根盾调解等指导服务。鼓励和支持社会中介组织参本利益。与农村土地流转服务。四要规范土地流转手续．加强土地流转合同管理。全面推行土地流转登记、备案和鉴证制度。责任编辑：芒斋要加强指导．向土地流转当事人提供省农业行政主管部门统一制订的土地流转文本。指导土地流上接第 64页西陆晋朝司马彪《读汉书》云：“日行西陆之 “不说风霜苦，三冬一草衣。” 秋。”“两陆”即二十八宿中的昂宿之别名。唐代骆九冬冬季共9O天，故云。南朝梁沈约《夕行宾王《在狱咏蝉》云：”西陆蝉声唱，南冠客思深。夜间鹤》诗云：“九冬霜雪苦，六翮飞不住。” 在民间，人们根据节气、农事等又分别将七月严冬南朝梁简文帝集《大同冬月庚戌》诗：称为首秋、初秋、早秋、上秋、新秋、兰秋、肇秋；八是“节严冬景。寒云掩落晖。” 月称为中秋、佳秋、仲秋、正秋；九月称为深秋、凉冬节有时专对冬至而言，《南齐书 ·武陵昭秋、穷秋、暮秋、耖秋。秋天还有 “高商”、“商节”、王哗传》：“冬节问讯，诸王皆书，哗独后来。”有时 “白茂”、凌“辰”等雅称。泛指冬天，《后汉书 ·马融传》：“方涉冬节，农事闲冬季的雅称隙。”曹操却《东西门行》：冬“节食南稻，春归复北．玄英《尔雅 ·释天》：“冬为玄英。” 翔 ” 隆冬《晋书 ·王献之传赞》：“观其字势，如隆冬枯柯。” 摘自新华网三冬古代以农历十月为孟冬。冬月为仲冬．腊月为季冬，简称为三“冬”。唐杜苟鹤《溪居》诗： 47

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