安徽长丰：深挖潜力盘活存量资源优化空间助县域经济腾飞
原标题：安徽长丰：深挖潜力盘活存量资源 优化空间助县域经济腾飞
首批自然资源节约集约示范县（市）巡礼
深挖潜力盘活存量资源 优化空间助县域经济腾飞
——安徽长丰推进节约集约示范县（市）建设纪略
地处安徽省中部的长丰县，名取“长治久安，人寿年丰”之意，县域面积1841平方公里，常住人口80万，辖14个乡镇、1个省级开发区。京福高铁、商合杭高铁、合徐高速、合淮阜高速、滁淮高速等覆盖县域，通达便捷。
早年，长丰县因旱涝灾害频发、产业结构单一，曾是国家扶贫开发重点县。多年来，长丰人民励精图治，奋勇追赶，2012年脱掉了国家级贫困县帽子，2016年成功跻身全国综合实力百强县。如今，该县位列百强县第73位、全国科技创新百强县第33位，连续四年荣获重大项目考核全省先进、全省“制造业十强县、十快县”、民营经济发展先进县，还是头部批国家农产品质量安全县。
从国家级贫困县蝶变为全国百强县，被誉为中国县域经济一匹黑马的长丰县，土地还是那片土地，但产出较以前可谓天壤之别。取得这样的成就，得益于长丰县委、县政府高度重视自然资源节约集约利用工作，注重规划管控，挖潜存量，工业立县，招商选资，建立县乡村三级田长制责任体系和“531”（五个不让、三个严禁、一个通报）工作机制，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护新机制，在制度创新、模式创新、管理创新和技术创新上大胆实践，踏石留印、抓铁有痕，实现高质量发展。
长丰县制定《关于“一区六园”管理体制改革的意见》，破解小而全、小而散、小而乱、小而粗放的工业园区难题。在长丰（双凤）经开区，以及水湖镇、双墩镇、岗集镇、下塘镇、吴山镇、杨庙镇的六个产业园中，按照“统一规划、统一建设、统一招商、统一运营”，构建“产业﹢科创﹢资本”“三箭齐发”新体系，推进园区高端服务业、汽车零部件和现代物流、智能制造、装配式建筑、食品加工、产教融合等产业集聚式发展，打造产业地标。各园区按照各自职责定位，坚持“一园一主导、一园一特色”，统分结合，各展所长、优势互补，变“单兵作战”为“抱团发展”，推进有限资源再生金。
该县还出台了《长丰县“一区六园”低效闲置用地“清转升强”实施办法》，明确低效闲置用地认定标准、处置方式、处置流程，向“散乱粗”发力，不断提高土地容积率和空间利用效率，向亩均要效益。截至2022年底，长丰县“一区六园”梳理摸排拟实施“腾笼换鸟”土地面积2500余亩，约500亩落后淘汰产业已解除协议，拟供应给高产投、高效能的新型先进制造产业。此外，长丰县率先探索的“空间换地法”成为全省“提高亩均效益十二法”典型案例之一。
长丰县出台《长丰县闲置厂房管理办法》，开展闲置厂房及其出租情况普查，建立闲置厂房档案和信息平台动态管理。由县经信局牵头，分别对规模以上和规模以下工业企业闲置厂房信息进行定期摸排、登记入档并实时更新，定期发布招引公告，招精引强。目前，吴山镇通过信息平台精准选商，已引进4家先进制造业企业，盘活利用6栋闲置厂房和1栋实验宿舍楼，合计盘活建筑面积54673.94平方米。
根据《长丰县先进制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”（2022~ 2024）三年攻坚行动实施方案》《长丰县“一区六园”低效闲置用地“清转升强”实施办法》，在园区范围内，新上工业项目用地亩均固定投资强度不得低于400万元、亩均税收不低于30万元，固定资产投资总额低于3亿元的工业项目不再单独供地，一律入驻标准化厂房，园区标准化厂房建设综合容积率不低于2.0。位于长丰下塘工业园的比亚迪项目，通过“腾笼换鸟”方式盘活原园区内闲置低效土地1043亩，实现快速投产达产。
长丰县还制定了《关于开展企业亩均效益评价工作的实施意见》《长丰县批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动实施细则》《长丰县城镇低效建设用地再开发专项规划（2023-2025年）和年度实施计划》，摸排家底，确定低效建设用地再开发的模式、强度、时序，由乡镇政府、开发区管委会针对项目逐一制定整改措施和解决办法，制定限时办结督办单。目前，长丰县已在“一区六园”摸排低效企业47个，计划再开发面积2649.8亩，稳步推进县域闲置低效建设用地综合治理。
一是开展全域“低散乱污”企业专项整治。长丰县分析未按约定建设、已停工停产、效能低下等多方面因素，对不符合产业政策和园区整体布局规划，安全、环保、消防等手续不全，使用淘汰设备等违法违规企业，严格依法予以关停并转，对具备改造升级条件的企业“一企一策”进行治理改造，逐企逐项整治到位，清理处置低效闲置土地，腾出空间，为长丰县重大项目落地提供要素保障。截至2022年底，长丰县共盘活处置圈而不建、建而不产、产不达标等低效用地512.61亩。
二是实施淘汰落后产能攻坚行动。该县以“亩均论英雄”企业综合评价结果为基础，以安全、环保、质量、税务、能源等方面法律法规、强制性标准和政策为依据，按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法，对全县连续三年评为D类的高能耗、高排放、低效益制造业企业重点开展排查重点整治，建立《长丰县高耗低效整治企业清单》，对达不到相关法律法规和强制性标准要求的产能，依法关停退出；在1~2年内整改不力或无力改造提升的企业，引导其关停腾退，由属地政府依法收回土地使用权，鼓励企业将低端制造环节转移，保留总部经济。目前，已腾退 153.27亩落后产能土地，通过以商招商、技术嫁接等方式完成改造升级。
三是细化新建项目用地规范。长丰县要求新建项目厂房一律按多层建设，因设备安装、生产工艺等特殊要求需要建设单层厂房的，应报经县自然资源管理委员会批准；建筑间距以建筑设计防火规范要求为基准，大于防火间距的，须作出说明；建筑物退让道路红线米；工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过10%，确需超过10%的应作出说明；应利用退让道路间距部分安排停车位，尽可能少占地地面或利用地下空间。
四是实施退低进高提质增效攻坚行动。对符合本地产业政策但自身无能力改造提升的高耗低效企业，长丰县鼓励和引导优势企业进行置换、嫁接和重组改造，对经营困难、低效用地企业实施兼并重组，盘活低效存量，由相关部门按规定落实腾退土地厂房奖励政策。截至2022年底，长丰县实现亩均固定资产投资450万元/亩，平均容积率提高到1.6。2022年，长丰县实现地区生产总值823.83亿元。其中，全县固定资产投资、工业投资增速全年领跑，历史性实现全年工业产值过千亿、单月工业产值达百亿、亿元企业超百家，比亚迪、中创新航、优信汽车三个百亿项目均在一年内建成投产。
改造升级后的专精特新“小巨人”企业
下一步，长丰县将在现有工作基础上，按照确定的创新方向和工作目标，细化安排，强化措施，继续深入推进节约集约用地，为“拼经济、冲千亿”目标进一步强化土地要素保障，奋力开创千亿长丰现代化建设新篇章。
平台建设及技术支持/ 安徽新媒体集团
版权声明：本文由合肥厂房网发布，如需转载请注明出处。部份内容收集于网络，如有不妥之处请联系我们删除 400-0123-021 或 13391219793
